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新余市教育局关于印发新余市教育事业发展“十三五”规划的通知

来源:市教育局 余教字〔2016〕12号 发布时间:2017-01-16

县(区)教体局、管委会社会事业局,市直各校(园)、各民办院校,机关各科室:

  经局党政班子联席会议研究同意,现将《新余市教育事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

新余市教育局

2016年12月28日

 

新余市教育事业发展“十三五”规划

 

  优先发展教育,努力推进教育现代化,对我市提前全面建成小康社会具有十分重要的意义。为全面提高教育质量,促进我市教育事业科学、协调、持续、健康发展,根据《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020年)》《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《江西省教育事业发展“十三五”规划》《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,结合新余教育实际,制定本规划。

  一、发展环境与发展形势

  (一)发展基础

  “十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市教育系统坚持依法治教,坚持立德树人,以办人民满意教育为目标,不断深化教育改革,提升教育质量,彰显教育公平,改善教育民生,教育发展和改革成绩斐然,职业教育在全国有影响,基础教育在全省有地位,农村教育走在全省前列,高等教育有新突破,教育事业呈现协调、持续、健康发展态势。

  ——教育普及任务提前完成。2015年,我市学前三年毛入园率达到84%,分别高出全国9个百分点、全省14个百分点;义务教育巩固率99.1%,均高出全国、全省6.1个百分点;高中阶段毛入学率90%,均高出全国、全省3个百分点。

  ——教育改革取得重要进展。2011年,我市率先在全国开

  展现代学徒制改革试点。先后四次参加教育部召开的现代学徒

  制试点工作会并作典型发言,并获得国务院副总理刘延东的两次批示肯定。2014年,新余市人民政府荣获第三届全国教育改革创新特别奖,新余市教育局被教育部等六部委授予“全国职业教育先进单位”。发挥省、市示范园引领、骨干作用,优质学前教育资源不断扩大;采取支教、帮扶、共同体办学、学区办学等多种形式,促进义务教育均衡发展取得新进展。

  ——素质教育成效不断提升。全市有“全国校园足球特色学校”17所,比例为全省最高。少儿舞蹈水平全省领先,连续四届摘得“小荷风采”全国少儿舞蹈大赛金奖。多次获得中学生机器人竞赛全国冠军,连续两年荣获全国“宋庆龄少年儿童发明奖”银奖和铜奖。未成年人思想道德建设成效显著,市明志小学荣获全国未成年人思想道德建设先进单位。

  ——教育公平迈出坚实步伐。招生工作进一步规范,以市人民政府办公室名义下发了《关于进一步规范公办义务教育阶段学校招生工作的通知》,严格执行划片、就近、免试入学原则,全面叫停小学阶段招收低龄生、义务教育阶段招收借读生、高中阶段招收择校生,实现了“零择校”。教育民生进一步改善,健全家庭经济困难学生资助体系,实现从学前教育到高等教育全覆盖,进城务工人员随迁子女100%入学,平等接受义务教育。

  ——教育保障能力明显增强。教育信息化网络环境基本形成,全市“宽带网络校校通”覆盖率达93%、“优质资源班班通”覆盖率达94%、教师“网络学习空间”开通率达83%,成为全省第一个基本实现班班通的设区市。完善校园安全管理考评制度,强化安全隐患排查,平安校园建设深入推进,实现重大安全责任事故“零”目标,校园安全持续稳定。坚持依法治教,牢固树立文明服务意识,师德师风进一步好转。政风行风进一步改进。

  (二)发展形势

  未来五年,是我市迈向全面小康的决战期,也是全面深化教育领域综合改革、努力推进教育现代化的关键期。我市教育事业迎来重大机遇,同时面临诸多挑战。

  ——新发展理念对教育提出新课题。我市教育工作的快速发展,主要得益于创新、开放等发展理念的引领。共同体办学、学区制等改革有效提升了义务教育薄弱学校办学水平;职称制度改革解决了教师职称评聘的尖锐矛盾。但也要看到,城乡基础教育发展不均衡的态势还没有根本扭转。城区中小学教师紧缺,与此形成鲜明对比的是,我市农村学校空心化日益加重,教师数量总体富余,但年龄、学科、职称等结构性矛盾突出。民办基础教育发展缓慢,引进社会力量兴办义务教育成效不够理想,与市委、市政府的要求和人民群众的期待还有较大差距。

  ——新政策变化对教育提出新要求。市委、市政府始终坚持教育优先发展战略不动摇,在经济社会发展中优先谋划教育,在政策支持上优先考虑教育,在项目资金上优先满足教育。也应看到,教育发展仍然存在一些问题和障碍,使得一些教育改革举措在协调推进上存有一定难度。比如,办学体制比较单一,学校行政化现象在一定程度上存在,学校教育的专业技术属性还不够突出。取消了高中择校,但普通高中生均经费一直没有

  落实,经费补偿机制尚未健全,给办学发展带来较大压力。

  ——新改革趋势给教育带来新挑战。新余素质教育亮点纷呈,但也存在短板,一些学校在培养学生社会责任感、创新精神、实践能力方面还存在一定差距。我市的职业教育与经济社会发展还不够相适应,职业院校毕业生本地就业率偏低,服务地方经济发展的能力还比较弱。职业教育现代学徒制改革理论创新取得突破,但实践操作层面推进乏力,企业参与的积极性不高。

  ——人民群众新需求带来新矛盾。新余教育多年累积的良好基础,让人民群众有了越来越多的教育获得感,全国文明城市模拟测评显示,我市义务教育满意率为74.1%,学校教育满意率为87%,基本达到了创建全国文明城市的教育标准。然而,随着城镇化的推进,优质教育资源不足的矛盾更加凸显。主城区学龄人口每年大约以3000人左右的速度递增,但近5年来只增加了渝水六小、北师大新余附校两所学校,教育网点规划、建设严重滞后于城市化发展进程,尤其是在暨阳、孔目江东岸等居民密集区没有预留教育用地,加上已规划的教育网点建设明显滞后,导致城区学校大校额、大班额严重。普惠性学前教育资源不足,城区公办学前教育资源尚不能满足群众需求。

  二、基本思路和工作任务

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,遵循“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持立德树人,以改革创新精神全面提升教育质量,大力推进素质教育,努力做优基础教育、做精职业教育、做强高等教育,为加快建设和谐富裕文明新余、提前全面建成小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。

  (二)基本思路

  ——推动改革创新。把教育改革发展基点放在创新上,实施创新驱动发展;拓展教育发展新空间,构建人才培养新模式,培育创新发展新动力;抓住教育领域重大问题和关键环节推进综合改革,着力解决制约发展的各种矛盾和难题;发挥教育与科技创新引领作用,激发教育发展活力。

  ——促进协调发展。坚持教育区域协同、城乡一体,大力缩小县域、城乡、校际间办学水平差异,优化配置教育资源,加快补齐短板、强化弱项,促进区域教育均衡优质发展。着力优化教育结构、产业人才培养布局,提高发展的协调性和平衡性,增强发展整体性。

  ——服务绿色崛起。将绿色发展理念贯穿立德树人全过程,促进人的全面发展与个性发展,实现人与人、人与自然和谐共生;主动融入国家与区域经济社会发展大局,全面推进产教融合、校企合作,加快人力资源积累,提升教育服务地方能力和水平。

  ——扩大开放合作。完善教育市场开放体制,鼓励社会力量兴办教育;推动教育对社会开放,汇聚优秀人才;加快区域教育深度合作,大力促进教育国际化,汇聚优质教育资源,提升教育开放与交流水平。

  ——坚持包容共享。面向全体学生,育人为本、立德树人,促进学生全面发展,让每一个孩子健康成长;推进基本公共教育服务均等化,关注特殊群体发展,促进就业创业;加大对贫困人口、弱势群体的帮扶力度,让全体社会成员“一个不能少”地享受优质均衡的教育成果。

  (三)主要目标

  到2020年,我市教育现代化基础更加坚实,各类教育继续保持在全省前列的位置,进入教育强市和人力资源强市行列。

  ——2016年,分宜县、渝水区、仙女湖区实现县域义务教育均衡发展;2017年,高新区实现县域义务教育均衡发展;

  ——全面推进“三通两平台”(宽带网络校校通、数字资源班班通、学习空间人人通和教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设,基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系;

  ——主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年,新增劳动力平均受教育年限14年;

  ——学前三年毛入园率90%;

  ——高中阶段教育毛入学率93%;

  ——义务教育阶段巩固率99.5%以上;

  ——三类残疾儿童毛入学率96%。

  (四)主要任务

  ——全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。大力实施第三期学前教育行动计划,鼓励普惠性幼儿园发展,全市普惠性幼儿园比例达80%。扩充优质学前教育资源,每个乡镇至少建成一所达到省定标准的公办中心幼儿园,幼儿园实现行政村全覆盖。完善中小学校网点布局规划、建设,扩充城区教育资源,新增学位容量15000个。全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件,促进义务教育均衡优质发展。深化高中课程改革,推进普通高中多样化发展。

  ——优质发展职业教育。加快现代职业教育体系建设,积极推动职业教育发展由“规模扩张”向“内涵提升”转变,由“招生就业在外”向“服务本地经济社会发展”转变,由“传统办学模式”向“注重创新创业教育”转变。调整中等职业教育结构布局,融合中等职业教育资源,提升职业教育办学层次,加快推进赣西科技职业学院专升本。创新人才培养模式,深化现代学徒制试点,推进产教融合、校企合作。创新职业教育发展,优化集团化办学模式,拓宽现代职业教育发展渠道,调整中等职业教育结构布局,完善职业教育投入和保障机制。

  ——大力发展民办教育。鼓励社会力量办学,加强民办教育管理,促进民办教育健康发展。

  ——重视和支持特殊教育。扩充特殊教育资源,推进特殊教育向学前和高中阶段延伸,提升特殊教育发展水平。

  ——全面推进素质教育。实施文化育人工程,强化学生现代文明养成教育,普及青少年校园足球运动,深入开展书香校园建设,做强叫响少儿艺术、少儿体操等教育品牌。

  ——完善资助政策体系,坚持家庭经济困难学生资助全覆盖。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策,率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始逐步实施普通高中教育学杂费免除政策。

  ——加强教师队伍建设。特别是加强乡村教师队伍建设。全面推行义务教育学校校长、教师交流轮岗。建立以德为首、注重能力和业绩优先的教师专业发展考核评价制度,建立教师更新和退出机制。

  ——深化教育领域综合改革。加快现代学校制度建设,推进教育管办评分离,提升依法治教能力。推进考试招生制度改革,严格执行义务教育划片招生政策,完善优质高中均衡招生办法,实施高中学业水平考试和学生综合素质评价。推动高等教育内涵式发展,支持新余学院转型发展,提升办学水平,增强服务地方经济和社会发展能力。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  ——推进教育信息化。加快实施教育与信息技术深度融合和“互联网+教育”行动计划,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。加强教育信息化基础设施建设,构建覆盖城乡的教育信息网络。畅通社区教育、继续教育和终身学习通道,构建终身教育体系,办好国家开放大学新余学院,建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。

  (五)重大工程

  ——学前教育普及工程。新建和改扩建公办幼儿园,每个乡镇至少建成一所达到省定标准的公办中心幼儿园,鼓励普惠性幼儿园发展,扩充优质学前教育资源。

  ——城乡义务教育均衡优质发展工程。扩充城区教育资源,改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件,缓解“大班额”“大校额”现象,促进义务教育均衡优质发展。

  ——普通高中多样性发展工程。对现有高中教育资源进行功能定位,积极探索学科创新高中、普职融通高中、艺术特色高中、国际合作高中创建工作,引进国内外知名教育机构,满足学生多样化、个性化发展需求。

  ——现代职业教育产教融合工程。推进中等职业教育资源整合,加强职业教育基础能力建设,深化产教融合、校企合作,提高职业教育服务地方经济和社会发展能力。

  ——教育信息化建设工程。加强教育信息化基础设施建设,深入推进“三通两平台”和智慧校园建设,优化数字教育资源共建共享机制,构建覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息网络。

  ——社区教育推进工程。建立健全市社区大学、县(区)社区学院、乡(镇)社区学校三级网络;建设好新余市社区教育网、搭建社区学习平台;完善社区教育管理体制和运行机制;加强成人教育基地建设,整合全市成人非学历教育资源。

  (六)重点工作

  1.加快普及学前教育

  ——扩大学前教育资源。实施学前教育三年行动计划,完善县、乡、村三级学前教育网络,实现每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园。支持村集体利用公共资源建设幼儿园和城镇小区配套建设幼儿园。完善普惠性民办幼儿园认定管理办法,支持普惠性幼儿园发展。

  ——完善学前教育发展机制。设立学前教育财政专项资金。探索以乡镇中心幼儿园为依托的业务管理模式,在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支教人员安排等方面提供具体指导。加强安全管理,完善安全措施,确保幼儿安全。健全关爱体系,着力保证农村留守儿童入园。健全学前教育监管体系,确保规范运行、健康发展。

  ——推进学前教育改革创新。坚持科学保教,全面贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,认真执行《江西省幼儿园保育教育工作十项规定》,构建幼儿园保教质量评估体系,防止和纠正“小学化”倾向。发挥示范幼儿园引领辐射作用,继续开展示范幼儿园和薄弱幼儿园结对帮扶工作。

  2.促进义务教育优质均衡发展

  ——均衡配置城乡义务教育资源。严格实行义务教育划片招生。基本消除大班额。深化优质学校带动薄弱学校改革,推进名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理、教育联盟、校际联盟等改革。推进义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,保障城乡学校教学和生活设施设备等基本办学条件达到国家规定建设标准。

  ——促进义务教育优质发展。全面落实国家课程标准和课程方案,大力改善学校体育、艺术、信息技术教学条件,开齐开足开好音体美及信息技术课程。加强学校课程研究开发,拓展学生素质全面发展。全面开展教学质量监测,积极推动中小学“绿色评价”,建立学生课业负担监测、公告制度。完善小学生考试成绩呈现方式,取消“百分制”,实行“等级加评语”的评价方式。

  ——保障困难群体教育权利。完善控制学生辍学和动员辍学学生复学机制,依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强农村寄宿制学校建设和管理,创新留守儿童关爱和教育形式。

  3.推进普通高中多样化发展

  ——提升普通高中教育质量。深入推进普通高中新课程实验。推进课程改革,大力推进“选课制”、“走班制”,构建多层次、多类型、可选择的课程体系,建设高效课堂,努力提高教学质量。建立普通高中学生发展指导制度。鼓励有条件的普通高中渗透职业意识、职业能力教学。

  ——推进特色项目和试点改革。落实和扩大普通高中办学自学自主权,激发学校办学活力,建立普通高中现代学校制度。实施普通高特色办学试验计划,建立一批普通高中特色办学实验学校,推进高等学校与特色高中学校联合育人计划。

  ——逐步实行高中阶段免费教育。2017年起,对残疾学生、建档立卡家庭经济困难学生和集中连片贫困地区学生实施普通高中免费教育。2018年起,在农村地区实施普通高中免费教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。力争到2020年在全市范围内全面实施高中阶段免费教育。

  4.完善特殊教育体系。

  ——扩充特殊教育资源。完善特殊教育基础设施建设。支持特殊教育学校建立附属幼儿园(或学前教育部)和高中部,扩大办学层次。扩大普通学校随班就读规模,加强普通中小学资源融合教室建设。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。在普通高校积极开设适合残疾人教育的专业,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。

  ——提高特殊教育办学质量。探索建立送教上门、随班就读、医教结合的相关政策、教育模式、工作机制。认真贯彻执行特殊教育学校课程标准。加强特殊教育教科研工作,逐步建立市、县(区)特殊教育教科研体系。进一步健全管理制度,配备资源教师和资源教室,创设有利于随班就读学生成长的良好环境。

  5.创新职业教育发展。

  ——强化职业教育体系建设。到2020年,基本形成适应本市经济发展方式转变和产业结构调整要求,职业教育与普通教育互通融合、中等职业教育与高等职业教育相互衔接、学历教育与职业培训并举、适合终身教育需要的开放性现代职业教育体系。

  ——优化职业教育布局结构。拓宽现代职业教育发展渠道,深化校企合作,以学生(学徒)培养为核心,以课程为纽带,努力实现企业和学校联合招生、联合培养。优化集团化办学模式,采取撤销、合并、共建、联办、划转等形式,对全市中等职业教育布局结构进行优化调整,各县区重点办好一所达标的中等职业学校。加强职业学校达标建设、实训基地建设和高水平示范校建设。

  ——创新职业教育人才培养模式。拓宽现代职业教育发展渠道,深化校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接,推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,提高人才培养质量。加快发展面向“三农”的职业教育,培养现代职业农民,提升职业教育服务地方经济发展能力。

  ——完善职业教育保障机制。建立健全职业教育联席会议制度。完善职业教育投入增长机制,制定中职和高职生均经费标准,地方教育附加费按规定比例用于发展职业教育。

  6.大力发展民办教育

  ——鼓励社会力量办学。推动社会力量捐资、出资办学,以独立举办、共同举办等多种形式举办民办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式,促进民办学校加强内涵建设,培育一批高质量、有特色的民办学校。

  ——优化社会力量办学环境。依法落实民办学校、师生与公办学校、师生平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。建立健全公共财政扶持民办教育政策,落实对民办学校的鼓励扶持政策,完善民办学校教师社会保障机制。大力鼓励出资办学、捐资助学,对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰和奖励。

  ——依法规范民办教育管理。对民办教育机构实施营利性和非营利性分类管理,规范民办学校法人登记,建立健全统一的民办学校财务会计管理办法,确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件,维护民办学校及其举办者、受教育者的合法权益。健全民办教育质量办学质量监控体系,加强对民办学校招生、收费、教学、安全等各个环节的监督。健全民办学校危机预警机制,探索民办学校退出制度,有效防范和控制办学风险。加强民办教育行业自律,促进民办教育健康成展。

  7.全面推进素质教育

  ——坚持以人为本。全面推进素质教育,着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。坚持德育为先,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,把德育渗透于教育教学各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。

  ——加强社会主义核心价值观教育。推进社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进学生头脑“三进”工作,深入开展志愿服务活动,开展思想道德教育特色品牌“一校一品”创新活动,总结提升创新经验,形成德育工作特色,德育工作由“新余经验”提升为“新余模式”。

  ——加强学校体育艺术教育。加大学生体质健康监测力度,实施体育艺术教育行动计划,开展体育艺术特色学校的创建,加强青少年学生体育专业水平建设,完善短式网球、青少年足球、水上运动、少儿体操、游泳等训练基地的基础设施。建设好全市少儿艺术团,建立全市性的少儿舞蹈训练基地和少儿舞蹈专业编导组,推进高雅艺术进校园、进课堂。

  ——减轻学生课业负担。严格按照国家规定设置课程和安排课时,减少作业量和考试次数,义务教育阶段各种考试和竞赛成绩不得作为入学和升学的依据。

  ——大力提升教育教学水平。注重教师业务能力培训,强化教学常规管理,提高课堂教学效果。积极构建教研网络,加强课题研究,突出教育教学改革。加强教学质量检查与评价,实施教育质量综合评价改革,发挥评价的积极功能。

  8.加大教育扶贫攻坚力度

  ——加快完善扶贫助学体系。率先从建档立卡的家庭经济困难学生、残疾学生和集中连片贫困地区学生实施普通高中免费教育。逐步推行普通高中免费教育。落实普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等教育资助。扩大对义务教育和高中阶段家庭经济困难学生资助面,将民办义务教育学校家庭经济困难寄宿学生纳入资助范围。扩大资助范围,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

  ——创新教育扶贫模式。利用“互联网+”传递优质教育资源,开展职业技能培训。建立健全支教工作机制,选派优秀教师到薄弱学校任教,选派薄弱学校一线教师上挂学习,为离退休专业技术人员等社会各界人士到贫困地区支教搭建对接平台。

  ——加强对贫困家庭子女就业指导与支持。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策。引导社会力量积极参与,开展贫困生职业学历教育,做好农村贫困家庭子女“一对一”就业帮扶工作。

  9.加强师资队伍建设

  ——加强教师职业道德建设。加强师德建设,坚持师德考核与业务考核并重,把师德作为教师绩效考核的重要内容及聘任、评先评优的重要依据,将师德建设工作作为评估学校办学质量重要指标。

  ——健全教师考核评价机制。完善教师管理制度,教育行政部门依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职称评聘、培养培训、绩效考核、交流调配等管理职责,探索建立教师转岗和退出机制,探索建立教师无校籍管理体制,以建立教师正常流动、师资均衡配置为着力点,全面推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作。

  ——创新教师教育培训。实行5年一周期的中小学、职业学校教师全员培训制度,加强各级教育科学研究机构、教师进修学校(培训中心)功能建设,建立开放的中小学教师教育体系,采取“请进来,走出去外挂锻炼”的办法,培训一批中小学校长。建立职业学校教师经费补贴政策,在职业院校中探索建立校企互通,双向流动的兼职教师队伍。

  10.推进招生制度改革

  ——加大招生改革力度。以考试招生制度改革为突破口,发挥考试招生在公正选拔人才、维护教育公平、促进学生健康发展、保证教育质量方面的重要作用。

  ——完善招生考试制度。探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,教育考试机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度,形成有利于实施素质教育和培养创新人才的正确导向。加强考试招生信息公开和社会监督。完善考试信息公开制度,加强政府和社会监督。加强诚信制度建设,防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

  ——严格落实义务教育免试就近入学。推进学区制办学,在有条件的学校试行九年一贯制对口招生,完善义务教育划片免试就近入学制度。按照相对就近入学原则,合理规划设置城乡义务教育学校布局,保留或设置必要的农村教学点,为辖区内每一所小学、初中合理划定招生范围。认真贯彻落实“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的政策,切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。

  ——推行教育质量综合评价。改革小学生考试成绩呈现方式,取消“百分制”,实行“等级加评语”的评价方式。推进初、高中学业水平考试和综合素质评价,注重考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力,以等级方式呈现考试成绩,作为初、高中毕业凭据和升学的重要依据。

  11.大力推进教育信息化

  ——建立健全教育信息化保障机制。努力形成领导统筹有力、多方协同推进、广泛应用激励、经费投入长效的保障机制。

  ——深入推进“三通两平台”建设。加大教育信息化投入,完善信息技术基础设施。以转变学生学习方式为重点,大力推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”建设,加快教育资源和教育管理公共服务平台建设。

  ——全面提升教师信息技术应用能力和水平。推进信息技术与教育教学的深度融合,实现教学研讨、信息互通、课程改革、质量监督数字化。扩大远程交互式教学模式的运用范围,以信息化推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。加强教育信息技术专业人才队伍建设,提高中小学校教师信息技术素养和电教教材应用水平。

  ——提升教育信息化促进教育公平、提高教育质量的能力。率先建好市级教育资源平台,并与国家、省级平台对接,各地各校建设特色资源和地方资源,初步建立起基础教育各学段、全学科、多形式、易使用的教育教学资源系统,实现“优质资源班班通”和教育资源云服务。积极推动“专递课堂”建设,进一步提高教学点开课率,提高教学点、薄弱校教学质量;实施“中心学校带教学点”“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式,逐步使依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化。大力推进“名师课堂”建设,充分发挥名师的示范、辐射和指导作用,以“名师工作室”等形式组织特级教师、教学名师与一定数量的教师结成网络研修共同体,以名师带动教师队伍建设,提升广大教师的教学能力和水平。积极组织推进多种形式的信息化教学活动,鼓励教师利用信息技术创新教学模式,推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。推进“名校网络课堂”建设,制定相关规定,鼓励、要求名校利用“名校网络课堂”带动一定数量的周边学校,使名校优质教育资源在更广范围内得到共享,让更多的学生享受到高质量的教育。

  12.扩大教育交流合作

  ——进一步扩大教育开放。开展全方位、多层次、宽领域的教育交流与合作。加快推进中外合作办学,促进国际间学校合作、交流常态化,大力引进优质教育资源,促进高等教育、职业教育国际化,推进教师互派、学分互认和学位互授联授,扶持高等职业院校引进海外人才与智力项目。

  ——提升职业教育交流合作水平。支持职业教育借鉴和引进国际职业资格标准体系、办学模式和考核标准,拓展职业院校学生海外实习、实训和留学深造的渠道,吸引海外学生来余留学。推行挂职培训校长老师,加强与发达省份、省内名校交流。

  ——推进中小学开展交流合作。鼓励中小学开展多种形式的对外交流,拓展学生的视野。探索与先进地区、知名学校通过多种途径合作办学。

  三、保障机制和主要措施

  (一)加强和改进党的领导

  ——加强和改进党的思想、组织、作风、制度、廉政建设。为教育改革发展提供有力政治保证。建设教育系统学习型党组织,深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。

  ——健全各级各类学校党的组织。牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权,充分发挥中小学党组织在学校工作中的政治核心作用,积极探索民办学校党组织发挥政治核心和监督保证作用的途径和方法,发挥各级各类学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校教育教学工作始终。

  ——加强学校领导班子和领导干部队伍建设。提高思想政治素质、业务水平和治学、办学能力,逐步探索校长职级制,实行城乡义务教育学校校长交流制度。加强教育系统廉政建设和行风建设,坚持从严治教、规范管理,推行政务公开、校务公开,防止和纠正各种损害群众利益的问题。

  (二)全面推进依法治教

  ——坚定不移地推进法治机关、法治学校、法制教育建设。加快形成教育系统依法治理、学校依法治校、教师依法执教局面。健全教育行政机关学法制度,完善校长、教师学法制度,强化青少年普法教育,将法治文化纳入校园文化建设内容。

  ——规范行政行为。提高依法行政水平,大力推进服务型机关建设,建立全市教育阳光服务中心和各级各类学校阳光服务平台,深化教育政务公开,保障人民群众的知情权、参与权

  和监督权。

  ——推动建立现代学校制度。完善学校内部治理结构,深入推进管办分离,扩大学校办学自主权,推动学校去行政化。完善教代会制度,实行“阳光”教育,全面推进办事公开制度,为师生提供优质、高效、便利的服务。

  (三)提高经费保障水平

  ——保障教育投入稳步增长。强化政府提供公共教育服务职责,优先重点保障财政教育投入,健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入机制。依法加大各级政府对教育的经费投入,争取中央、省级财政专项教育经费的大力支持,确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。

  ——建立健全多渠道筹措教育经费体制。鼓励和引导社会资本进入教育领域。优化公共教育资源配置,按照公共教育服务均等化的要求,合理配置公共教育资源,努力实现基本公共教育服务均等化。健全教育经费监管机制,严格执行财务制度,建立教育经费绩效考评体系,提高教育经费使用效益。

  ——建立地方政府教育经费增长考核制度。在当地党委、政府的领导下,把教育经费增长落实情况作为绩效考核、干部任用的重要依据。教育经费增长未达到法定要求的,要限期补足,建立教育投入年度公告制度,健全教育经费预算、审计和监督制度,规范学校收费行为和收费资金管理,建设节约型学校。

  (四)维护教育系统安全稳定

  ——健全安全工作责任制和责任追究制。实行“一把手”负责制。建立健全学校和当地公安、家长和社区联防的学生安全联防制度、安全工作通报制度和“一票否决”制度,形成学校安全稳定工作的长效防范机制。

  ——加强学生安全教育。开展安全管理人员业务培训,提高师生的安全意识。积极配合相关部门整治校园周边环境,完善学校安全预警机制和突发事件应急预案,积极开展安全应急演练,切实提高突发事件的应急处置能力。坚持依法治教,依法治校,加大普法宣传,开展法治教育,依法保障学校、老师和学生的合法权益。

  ——加强和改进学校思想政治工作。加强校园文化建设,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动,强化校园网络管理,及时掌握社情舆情,为师生创造安定有序、和谐融洽的工作、学习和生活环境。

  (五)强化教育督导与评价

  ——发挥各级政府教育督导委员会在政府管理教育职能中的作用。全面开展中小学校责任督学、挂牌督导,建立政府履行教育职责评价制度,把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。完善教育督导管理体制,探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使职能,提供督导专项经费保障。

  ——切实加强专职督学队伍建设。建立督学选拔聘任、资格认定和培训等制度。强化“督政”和“督学”职能,坚持监督和指导相结合、监测和评价相结合,深入开展对县级政府综合性教育工作、义务教育均衡发展、素质教育等方面的督导评估,开展学前教育和高中阶段教育等专项督导检查。

  ——加强对县(区)政府落实教育法律法规和政策情况的督导。探索实施督学责任区制度,建立和完善教育督导结果公告制度、表彰奖励制度、问题处理与反馈制度、限期整改制度。健全社会评价教育机制,各级各类学校要主动接受社会监督,办学状况、教育质量、教育资源等信息及时向社会公开。建立教育质量监测评价体系,逐步形成决策、执行、监督相互支持、相互制约机制,提高政府教育决策的科学性和教育管理的有效性。

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